to se dělá tak, že nakonfiguruješ profil k obrazu svému a pak jej zkopíruješ (pomocí jiného, adminovského, profilu a nástroje v ovl. panelu Systém) do profilu "default user" (v documents and settings).

Pak vytvoříš nové účty (mohou být vytvořeny i předem, ale nesmí se přihlásit, aby se jim nevytvořil profil (pokud ano, je třeba jej napřed smazat) a po přihlášení se jim automaticky nakopíruje obsah právě tohoto "default user" adresáře jako jejich profil.

edit: pozor, mnoho aplikací (např. pluginy u FF nebo Opera) nepodporují moc korektně toto kopírování profilů

ad SW: Jednoduše vše se řídí tím, kam si daná aplikace ukládá nastavení. Pokud do profilu, je to per-user. Pokud jinam na disk, je to per-system.