V tomto prípade by som (výnimočne) nevinil úradníkov, pokiaľ viem, môže za to licenčná politika Adobe. Pred časom som to riešil tu:
http://pc.poradna.net/q/view/301673-formular-v-pdf -a-licencne-podmienky-adobe
A práve pre tento prípad je kombinácia Open office + PDF exchange viewer IMHOj dokonalá.